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安委辦明電〔2014〕27號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于做好2015年元旦春節期間有關工作的通知》（見附件）。為認真貫徹落實通知精神，切實做好2015年元旦、春節期間安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，現就有關事項通知如下：

一、強化安全紅線意識，狠抓安全防范措施落實

歲末年初歷來是安全生產的關鍵時期。各類生產經營建設活動、交通運輸繁忙，一些企業趕工期、搶任務意愿強烈；節日期間群眾出行和活動增多，人流、物流、車流劇增；季節性災害天氣時有發生，事故易發多發。各地區、各有關部門和單位要清醒認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，倍加警覺，警鐘長鳴，進一步強化安全生產紅線意識和底線思維，切實加強組織領導，各級領導干部要親力親為，親自帶隊深入基層一線督促檢查，全面落實安全生產責任，認真制定安全防范措施并狠抓落實，嚴防元旦、春節期間發生重特大生產安全事故。

二、加強交通運輸和人員密集場所安全監管，確保節日安全

各地區、各有關部門和單位要針對兩節期間群眾密集出行和公眾活動多的特點，切實加強交通運輸和人員密集場所的安全監督和管理，確保群眾出行安全。各級公安、交通、民航、鐵路等部門要加大交通安全監管執法力度，嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客以及違規冒險行車（船）等各類嚴重交通違法違規行為。要加強雨雪、大霧、冰凍等惡劣天氣下道路通行安全管理、疏導管控和應急保障，防止大規模交通擁堵和群死群傷事故發生。要統籌做好春運工作，科學調度運力，合理安排車次、船期、航班，強化安全檢查，確保安全有序。各類運輸企業要加強安全管理和司乘人員安全教育，嚴格車站、碼頭、機場安全檢查，嚴格執行易燃易爆危險品“三品”查堵制度，全面檢查各類交通運輸工具技術性能和運營狀況，確保狀態良好、運行安全。

要針對兩節期間氣候特點，加強人員密集場所消防安全管理和隱患排查，保證消防設備設施齊全完好，確保疏散通道、安全出口暢通。要強化對煙花爆竹生產、運輸、儲存、銷售和燃放等環節的安全監管，嚴格大型集會、焰火集中燃放等群眾性活動審批，妥善制定并落實安全措施，嚴防火災和擁擠踩踏事故發生。

三、深入排查治理隱患，深化煤礦等重點行業領域安全整治

各地區、各有關部門和單位要結合安全生產季節性特點，以重點行業領域為重點，迅速組織開展一次歲末年初安全生產大檢查，發現隱患，及時整改；對存在重大隱患、不能保證安全生產的，要責令企業停產停工整改。要突出煤礦安全重中之重，大力推動“雙七條”貫徹落實，扎實開展煤礦隱患排查治理行動，嚴格落實“一礦一組、一礦一案、一礦一策”要求，務求排查徹底、整改到位。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、油氣輸送管道、城市燃氣、冶金等其他行業領域要借鑒煤礦的做法，深入排查治理隱患，嚴格落實防火、防凍、防泄漏、防爆炸、防中毒、防坍塌、防墜落等安全防范措施，確保安全。

節日期間正常生產的企業要嚴格執行領導干部帶班作業制度，加強現場管理。停產放假的高危行業企業要認真落實安全保障措施，做好設備檢修和維護，確保通風、排水和安全監控系統正常運行，復產前要制定并嚴格執行復產驗收方案。各地區、各有關部門要加強對停產企業的安全監管監察。

四、加大執法力度，嚴厲打擊非法違法違規違章行為

各地區、各有關部門和單位要嚴格貫徹落實新《安全生產法》，繼續保持高壓態勢，加大安全生產執法力度，進一步深化“打非治違”。要加強聯合執法，堅決落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”打擊治理措施，對非法違法典型案例公開處理，鞏固和擴大“六打六治”打非治違專項行動工作成果。特別要針對歲末年初市場需求趨旺的實際，嚴厲打擊煤礦超能力、超強度、超定員生產，煙花爆竹超范圍、超人員、超藥量、擅自改變工房用途和非法生產，車輛超員、超速、超限運輸和建設項目搶工期、搶進度、搶任務施工等行為，嚴防事故發生。

五、加強應急值守，嚴防自然災害引發生產安全事故

各地區、各有關部門和單位要進一步健全完善安全生產預測預警和應急協調聯動機制，加強針對災害性天氣的預報、預警、預防工作，及時發布預警信息，督促、指導企業落實安全防范措施，做好自然災害引發事故的應急準備。要進一步完善安全生產應急預案，加強應急值守，嚴格執行領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，暢通信息渠道。一旦發生事故或緊急情況，要立即報告并啟動預案，及時有效開展應急救援和處置。

附件：中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于做好2015年元旦春節期間有關工作的通知

國務院安委會辦公室

2014年12月25日

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于

做好2015年元旦春節期間有關工作的通知

為切實做好2015年元旦、春節期間各項工作，確保全國人民度過歡樂祥和的節日，經黨中央、國務院同意，現將有關事項通知如下。

一、扎實做好關心群眾特別是困難群眾生活工作，把黨和政府的溫暖送到群眾家中。各級黨委、政府要統籌安排、整合資源，集中對生產生活困難、迫切需要幫助的群眾開展走訪慰問、送溫暖等活動。各級領導干部要按照黨的群眾路線教育實踐活動整改落實要求，進一步增強群眾觀念，改進工作作風，深入基層一線，多到老少邊窮、受災地區去，多到困難群眾中去，幫助群眾解決遇到的各類急難問題。做好困難優撫對象和低保戶、五保戶、殘疾人家庭以及受災地區群眾等特殊困難群眾的生活救助工作，開展好對低保邊緣戶、因病致貧戶、流動困難群眾等的臨時救助。優化社會救助運行機制，提高辦理效率，確保困難群眾求助有門、受助及時。做好企業退休人員基本養老金、符合條件的城鄉老年居民養老金、失業保險金發放工作。集中開展農民工工資支付情況專項檢查，暢通舉報投訴渠道，嚴厲打擊惡意拖欠、拒不支付勞動報酬的違法犯罪行為，保證農民工及時足額拿到應得報酬。

二、保障節日市場平穩運行，豐富群眾精神文化生活。各地區各有關部門要加大市場監測和調控力度，穩定糧油、肉蛋、蔬菜等重要商品供應，執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，搞好煤電油氣運組織協調，保障城鄉居民消費需要和價格基本穩定。加強食品藥品安全、電子商務和網絡購物、旅游市場等方面的監管，依法打擊制假售假違法犯罪活動。組織開展以年節為主題的形式多樣的文化活動，廣泛開展文化進萬家、文藝界“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，加大公共文化設施免費開放力度，組織開展民間文化藝術普及推廣活動，為基層一線群眾提供更多體現社會主義核心價值觀要求、人民群眾喜聞樂見的優秀文化產品。堅持正確導向和健康基調，抵制低俗之風，依法查處各種網絡違法行為，凈化網絡文化環境，營造良好節日文化氛圍。

三、統籌做好春運工作，讓群眾出行便利、安全。各地區各有關部門要進一步完善春運工作協調機制，科學調度各類運力資源，強化鐵路、公路、水路、民航、城市公共交通等的協同銜接，保障“兩節”運力供給。加強票源信息、運行時刻、出行提示等出行信息服務，針對學生、外來務工人員開展特色購票服務。加強運輸安全監管，嚴查超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等交通違法行為，加強交通疏導管控，針對可能出現的極端惡劣天氣和旅客滯留等突發情況，做好應急處置各項準備工作，防止大規模交通擁堵和人員傷亡事故發生。

四、切實抓好安全生產工作，著力維護社會和諧穩定。各地區各有關部門要嚴格落實安全生產責任，集中深入開展事故隱患排查治理和安全生產監督檢查，重點強化對煙花爆竹產運儲銷和燃放等環節的安全監管，加強重點場所消防安全檢查，嚴格落實人員密集場所和大型群眾性活動安全防范措施，認真抓好煤礦等重點行業安全專項整治，有效防范各類生產安全事故和重特大火災事故。集中開展矛盾糾紛排查化解，依法妥善解決群眾反映強烈的突出問題。強化社會面巡邏防控，嚴厲打擊“兩搶一盜”、電信詐騙等多發性侵財犯罪和各種嚴重暴力犯罪。深化嚴打暴恐活動專項行動，強化重點地區、重點部位治安管控，嚴防暴力恐怖襲擊事件發生。做好重大流行性疾病等公共衛生事件防范應對。

五、堅持務實節儉文明過節，嚴禁年底突擊花錢。各級黨政機關和黨員干部要帶頭落實中央八項規定精神，嚴格財經紀律，勤儉過節、文明過節，不得以任何名義年終突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金和實物，不得用財政性資金舉辦年會、經營性文藝晚會，不得以各種借口違反中央八項規定精神。按照中央八項規定精神和反對“四風”的要求，務實節儉組織好正常的黨團、工會活動，開展好年終走訪慰問生活困難黨員、老黨員、老干部和軍隊離退休干部、烈軍屬及企業困難職工等活動，保障干部職工按規定享有的正常福利待遇。加強輿論引導，暢通監督渠道，積極營造節儉文明過節氛圍。

六、嚴格執行廉潔從政各項規定，堅決杜絕“節日腐敗”。各級領導干部要持續深入反對“四風”，嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動，嚴禁出入私人會所、借培訓中心奢侈浪費，嚴禁用公款購買贈送賀年卡及煙花爆竹等年貨節禮，嚴禁用公款接待走親訪友、外出旅游等非公務活動，嚴禁利用婚喪喜慶斂財，嚴禁違規收受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證、商業預付卡、電子紅包，嚴禁參與各種形式的賭博活動，嚴禁公車私用，嚴禁將相關費用轉嫁給國有企業、民營企業。各級紀檢監察機關要加大懲戒問責力度，對違規違紀行為嚴查快處，在追究直接責任人責任的同時，嚴肅追究相關領導的主體責任和監督責任，問題典型、突出的點名道姓通報曝光。

七、認真做好值守應急工作，確保各項工作正常運轉。各地區各部門要強化崗位責任制，嚴格執行24小時專人值班和領導帶班制度。健全應急協調機制，暢通信息報送渠道，遇有突發事件或重要緊急情況要立即請示報告，并及時采取有效措施妥善應對和處置。公安、消防、醫院、氣象、銀行、供水、供暖、供電、供氣等直接服務群眾的窗口單位，要安排好節日值班，加強值班力量，確保提供優質高效服務。

各地區各部門要認真貫徹本通知精神，并統籌做好歲末年初各項工作，確保把中央決策部署落到實處。

中共中央辦公廳

國務院辦公廳

2014年12月20日